景区发展存在的问题及建议_景区发展存在的问题

1.景区管理存在哪些问题？

2.分析篇景区管理存在的问题

3.旅游景区开发运营中需要注意什么？

1、文化旅游的开发不够，规划不当。

我国拥有丰富的文化旅游，可供观光的旅游景区约1万余处，现在已开发并可以接待国内外游客的仅有1800余处，不足1/5，文化旅游价值还没有得到充分的挖掘。同时也存在规划不当的问题。例如：世界文化遗产的“丽江古城”，正是由于对风景区已超常开发，使得其人工化，商业化现象十分严重，逐渐失去了原有的民族气息，历史文化“古城南京”在古城墙边上架设电梯的更是严重的景区开发过度。

2、文化旅游配套基础设施落后。

文化旅游基础设施，不仅包括传统意义上的旅游交通业、饭店业，也包括融入新技术的旅游信息化基础设施。我国基础设施建设方面还存在着很多问题，如交通问题、饭店旅店业问题、文化旅游信息化问题等，尤其在一些经济不发达的地区，即使它拥有很优秀的文化旅游，但缺乏相应的配套设施，比如交通不方便，饭店入住不好等，也会导致文化旅游业受到限制。

3、发展资金不足，投融资渠道单一。

文化旅游业以文化为底蕴，以历史文物景观及文化活动的浏览观光服务为核心，涉及到各个方面，它是一个产业集群，因此它的发展需要大量的资金投入，而我国目前文化旅游主要资金主要来自于投入，民营资本介入很少，其他像金融行业也没有发挥作用，融资渠道单一，而所能提供的毕竟是有限的。

4、法规体系不健全。

中国旅游法律体系应是以《中华人民共和国旅游法》居主导地位的完整的法律体系。其中除旅游基本法外，还应当包括旅游业的各个方面。但目前看来，这一体系的框架结构上存在着一些问题，同时各项旅游专业法规也不够健全，主要是范围跟不上行业发展的步伐，具有暂时性，后续法规缺乏。由于对旅游业进行监督和管理的法律缺失，导致恶性竞争、虚广告、合同欺诈以及破坏旅游的等各种违法现象充斥着我国的旅游市场,例如“香港阿珍”，还有众所周知的“海南三亚宰客”，这些都必将导致该地区旅游业收入的急速下滑。严重影响了文化旅游产业的长远健康发展，

5、缺乏优秀文化旅游产业专业人才。

21世纪，人才是最重要的，然而我国旅游业是最近兴起来的，在人才的培养上明显落后与缺乏，尤其是精通以文化为依托的来发展旅游业的人才，更是稀缺。

文化旅游业发展的对策分析

景区管理存在哪些问题？

一、旅游景区经营管理存在的主要问题

1、产品缺乏核心竞争力。

（1）建设与开发缺乏科学规划。

（2）旅游的独特性和品位没有充分得到体现。

2、景区经营管理水平还要提高。

（1）、经营上缺乏策划与创意。

（2）、营销手段单一，舍不得投入。

（3）景区经营管理不规范。

（4）不注重环境保护。

（5）安全隐患。

（6）员工素质需要提升。

3、服务质量水准需要提升。

（1）不注重服务质量管理。（2）卫生

4、对品牌经营重视不够。

（1）品牌的内涵。

（2）旅游景区品牌经营的作用。

（3）景区品牌建设存在的问题。

5、人才建设急需加强。

结论：队伍整体素质不高，人才结构不合理。

分析篇景区管理存在的问题

1多头管理，体制不清　　根据我国现行的行政体制，各类风景名胜和文物仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，并按其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门管理。必要时成立相应的行政管理机构，如风景名胜区、国家森林公园、自然保护区管理委员会(或管理局)、文物管理委员会(或文管所)等。

2机制落后，观念保守　　当前多数A级旅游景区属事业单位编制，景区资金主要靠财政拨款，景区产品创新乏力，服务质量低下。

3秩序混乱，服务较差　　我国部分景区旅游秩序混乱、服务功能不全，旅游者的权益得不到切实保证。究其原因主要有三个方面：一是有的景区实行承包经营甚至层层转包，业主之间各行其是、缺乏统筹。二是部分景区经营者急功近利，只注重新项目的开发而忽视内部服务设施建设。三是一些景区开发商为了开发地产项目而进行景区开发，忽视了景区的后续建设和管理。

4破坏，环境污染　　我国旅游景区与环境问题主要表现在建设性破坏严重，生态退化，环境卫生压力过大等方面。究其原因，主要有：一是部分景区管理者和投资企业素质不高，导致景区建设品级较低，造成浪费;二是部分投资商过度追求经济利益最大化，在景区内大修搭建，导致景区的建设性破坏;三是景区管理存在漏洞，客流量较大造成破坏;四是景区多头管理造成管理主体不明确，多个部门为了“圈地”而建设疗养院、培训中心等机构，造成景区景观破坏;五是景区垃圾管理和处理方式粗放，造成景区卫生环境差。

5条块分割，政企不分　　在许多风景名胜区及文物景区中，由于条块分割和政企不分、政事不分，机关与旧国营企业的各种弊端纷纷体现出来。在经营接待上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销;在经济收支上，财政拨款加单位创收，有的稍有盈余，多数入不敷出;在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多;在分配制度上，死工资，“大锅饭”，平均主义盛行，不能有效的激发员工的积极性和景区的发展。

6旅游开发不尊重居民利益　　当地居民既是旅游目的地的主人，也是一种特殊的旅游和旅游业中的主要人力。近年来，景区开发商与当地居民利益冲突现象时有发生，主要表现在当地居民的政治权利表达空间窄、经济利益分配不均衡、旅游外部不经济性凸显。富瑞泰景区管理

旅游景区开发运营中需要注意什么？

近年来，随着旅游的升温，全国各地纷纷推出各具特色的旅游景区，但由于旅游在我国还处于起步阶段，在景区的开发规划方面还没有形成统一、完整、科学的理论体系，中国的旅游景区开发管理体制还存在很多的问题。因此，不少旅游景区由于规划不当，既破坏了生态环境，又让游客乘兴而来，败兴而归。下面将对旅游景区管理方面存在的一些问题进行简要分析。

第一，景区开发体制存在问题。

我国景区管理体制的现状：在风景名胜区设立人民及设立管委会这两种基本管理体制，在全国风景名胜区，尤其是著名风景名胜区实行了10多年。

在10多年间，各地风景名胜区根据自已本地的实际情况和基础条件，逐步摸索出了适合本地旅游业发展的管理模式和方法，总结出了许多好的经验。然而，由于各地区经济社会发展不平衡，特别是由于最近10多年我国正好处于政治经济体制变革时期，国家由经济体制向市场经济体制逐步过渡，现实情况与当年制定国家和地方法规的经济体制背景发生了根本性变化，从而导致景区开发、建设和管理的利益驱动机制完全改变，再加上当初国家和地方所制定的法规的不完备、不配套，在目前市场经济体制逐步完善的情况下，各地景区管理都不同程度地出现了体制不顺、不适应旅游业发展的问题，给景区的保护、开发和建设带来了困难，并使新景区的开发建设难以按市场经济的要求来运作。

目前，实行的人民和管委会这两种基本管理体制，都存在一定的问题。主要表现在以下几个方面：旅游景区管理机构庞大臃肿，精力分散；景区管理条块分割严重；景区管理法律法规不健全；景区内原有居民控制困难；景区建设资金不足，人员素质不高等问题。这些问题在未来还有待解决。

第二，旅游景区服务质量体系存在一定问题。

目前，我国旅游景区硬件设施建设整体水准不低。客观地说，标准规定的各项服务项目，一般的景区基本都具备。然而，由于管理水平、服务人员素质等软件的原因，旅游景区的整体服务水平不高，从而形成了景区技术质量不低，而功能质量相对偏低的局面。就目前我国旅游景区经营管理的实际情况来看，服务质量较突出的问题主要表现在以下几个方面：

1.技术性质量不健全

由于目前众多的旅游企业在服务质量体系中各个子系统之间缺乏有效的衔接机制，造成无法向旅游者提供高质量的旅游产品，特别是在旅游旺季，游客量的增大，更加大了各子系统之间的衔接难度

2.功能性质量欠佳

目前不少旅游景区对功能性质量不够重视，服务可信度不高。具体表现为：景区服务人员不能做到微笑服务，对旅游者缺乏耐心，缺乏应有的礼仪常识；服务人员在岗时，没有融入自我角色中；服务人员偷工减料、随意降低服务技术标准的情况时有发生，这一点在旅游淡季尤为明显。

3.服务管理缺乏科学的体系，没有全面管理理念和行动。

目前许多旅游景区的服务管理都不规范，管理效率低下，缺乏符合景区自身情况的科学服务管理体系指导，严重阻碍了景区全面升级、管理的步伐。

第三，景区特点不鲜明，形式过于雷同。

现在虽然景区数量繁多，但大多形式雷同，跟风现象严重，无自己的特点。当某一形式景区出现流行趋势时，与其类似的景区便如雨后春笋般接连出现，而这种景区多数建造时间较短，布局较粗糙，模仿痕迹严重，并不能较好的吸引游客，并且只是单纯的浪费人力物力，并不能为中国景区作出积极的推动，反而使得景区管理越来越趋于形式化，大部分景区都大同小异。

第四，改善景区管理的对策。

1.建立明确的行政主体，切实加强统一管理

旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，还原明确的行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少存在着这样两个层面的产权关系，第一层面是国有性资产的所有权和经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所有权和经营权的产权关系。对性资产可以交付企业进行非完全产权关系下的企业化经营，对经营性资产则可以转让给企业实行完全产权关系下的企业化经营。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进开发与保护的良性互动。

2.运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度

旅游景区管理机构在管理中应当充分运用多种具体的行政手段，如行政许可、行政征收、行政监督、行政处罚、行政强制和行政给付等，有效的发挥自身行政的职能。尤其要依据相关法规和具体实际，制定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规章，有针对性的强化行政监督和处罚力度。同时还要充分发挥新闻媒体和社会各界的舆论监督作用，不断提高行政能力，以强化景区管理建设。

3.提高景区管理人员素质、加强管理干部的培训

开展管理人员和干部的岗位培训，特别是要加强景区保护知识与专业技术教育。提高管理人员的综合素质，重要的或业务性强的岗位，应实行持证上岗制度。按科学发展观的要求，建立景区领导干部任职资格制度和保护景区的目标考核责任制，推进管理干部培训工作的开展和景区管理水平的提高。只有景区管理部门自身队伍素质的改善和提高，才能更加有效地开展景区的管理工作，使景区更加完善的发展。

1、体制问题\r\n体制问题是旅游景区在开发过程中面临的一大难题，它已经成为束缚我国旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾一度成为被许多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推进了景区的发展。可是由于我国的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、国土、林业、文物等部门，旅游景区的经营权外包后，相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进我国旅游景区的开发，进而推动我国旅游业的发展。\r\n2、资金问题\r\n在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础设施建设需要大量的资金，而旅游景区的开发资金来源主要为，对景区开发的投入又有限，资金一度是我国旅游景区开发所面临的瓶颈。随着市场经济的发展和金融体制的改革，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的持有者到处在寻找资金的投向，而旅游业迅猛的发展态势给了他们把资金投向旅游景区开发的信心，这给我国许多旅游景区的开发和发展带来了希望，但是相关制度又使实际操作变得困难重重。因此从根本上说，资金虽是旅游景区开发的瓶颈，但随着我国市场经济的深入，真正的问题还是在于体制。\r\n3、保护是焦点\r\n旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开发会对其生态环境造成一定影响，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对文物等具有科研、考古价值的造成破坏。在我国旅游景区开发过程中，有些地区确实存在如匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题，个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把生态环境和文物的破坏完全归结于旅游的开发。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发。旅游景区是一种宝贵的，如果不对其进行开发的话，的价值就体现不出来，关键是看如何处理好旅游景区开发与保护的关系。因此，用科学的发展观开发建设景区，是解决争议的主要方法。\r\n旅游风景区地产的开发模式主要有以下几种：\r\n（1）产权式酒店模式\r\n产权酒店是酒店与地产相结合的产权式地产，是旅游度地产中最典型的一种模式。产权式酒店的客房多按套进行出售，价格不完全取决于面积，对其价格的影响因素主要是酒店的星级和财务杠杆。依托于滨海度的旅游开发以集中在海南和山东半岛为核心。\r\n（2）企业模式\r\n即以企业所购买的与酒店相结合的以企业方式所进行销售的地产，一般的体量在500平米到2000平米之间，多作为企业的接待设施、会议场所等。称之为商务休闲、商务度地产。\r\n（3）住宅度地产模式。\r\n利用旅游开发区、旅游景区、休闲度区的优越自然条件、地理位置开发的具有投资回报、居住和多种功能的住宅。如:景区住宅、海景住宅、风景名胜度村(风格别墅)、民俗度村等。这类住宅多建在旅游突出的大中型城市市内或市郊。通过依靠旅游(自然的、人文的或二者兼有的)条件，如优美的自然风光、主题突出的人文内涵、多种休闲设施，直接提升住宅的环境品质，增加休闲功能，提高居民生活质量。\r\n \r\n----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\r\n1.旅游投资的进入成本低，旅游景区开发的综合效益很高，地方在招商引资方面有很多优惠，30年、40年、50年的土地经营权，相对地产、能源等行业，代价非常之低；\r\n2.旅游开发是“滚动开发”，除了基础设施建设（很多也是由地方完成），不需要一次性投入很多，可以降低投资商的资金风险，投资商可以根据经营情况来衡量开发的时序；\r\n3.很多人原本从事的生态农业、养殖业、种植业、花卉苗圃业，与旅游有很强的关联性，形成了自发的热潮，甚至旅游效益还超过了主业，老板们有意延伸产业链条，大举开发。\r\n4.土地稀缺，就是价值，30——50年不等的经营权限，本身就相当于投资储备，就算是暂时不能赢利，将来也意味着多种可能性，或者转手，或者引资。\r\n近年来，我接触到不少初次涉足旅游开发的投资商，说明现在的开发商重视旅游规划的作用。因为现在的旅游市场竞争比较激烈，景区在不断增加，大家都意识到“个性竞争力”打造对景区投资的意义。跟这些投资商的聊天中，我发现了很多共性的问题，现在总结一下，希望能对刚涉足旅游开发的投资商朋友们有所裨益。\r\n\r\n一、经验主义浓郁\r\n现在有旅游投资经验的商家很少，有经营过成熟景区的商家就更少。但大部分人都不缺乏旅游经验，很多老板甚至做过专项的考察。所以，很多老板都把自己的旅游经验套用到旅游景区的经营方面来，凭经验来判断经营的思路。这就出现了很多匪夷所思的事情，海边的项目要放到山里，东部的项目要放到西部，都市型的项目要整到乡村来。最不可思议的是，几乎所有的投资商都会提到高尔夫项目，而且认为高尔夫项目很好操作。这种情况下，我几乎都毫不客气地给他顶回去了。别说你没那么大的资金实力，很多项目根本不具备建设高尔夫球场的条件，不是是块地都能建球场的，而且现在对高尔夫球场的政策卡得多紧啦。我曾经碰过一个开发森林公园的开发商，说要在山顶的平地上搞高尔夫球场，而且很执拗，事实上山上根本就没有水，我说你知道高尔夫球场需要大量的水源进行维护么？你这里没水，怎么整？还有个小老板看中了一个河道，想搞漂流，项目都是按照漂流来进行立项报批的，不知道那个高人建言要搞高尔夫，老板就问我能不能搞？我说，你知道高尔夫的概念是什么吗？你听过高尔夫球场为漂流做配套的吗？\r\n\r\n二、市场意识薄弱\r\n投资旅游景区的，一直以来，跟风现象非常地严重，也说明目前的旅游项目投资者在市场运作上的一种投资短见。许多的投资者进行此项目的投资，不是理性地进行市场环境的分析，而是一种近于盲目的市场进入姿态。也有些人看到什么热就投资什么，也有些人抱着捞一把就走的心态。如果单纯以这种目的来投资，注定这个企业的生命周期是短暂的。目前，在旅游景区分化的今天，进行市场定位是非常重要的，只有进行市场定位，锁定目标消费群体，根据市场定位来确定景区的主题定位，才能获得较大的发展空间。市场定位是建立在市场调查的基础上。旅游景区的调查，应收集当地人群的旅游消费习性、地域环境、交通情况，以及早期进入这市场的先行者，也就是竞争对手的情况。只有对这些资料进行调查分析，才能制定有效地经营策略与市场定位。通过市场定位，找到空白市场，这样，中小旅游景区的发展空间才大，才能获得较宽松的发展环境。\r\n\r\n三、贪多求快\r\n大部分的投资者有贪多求快的情节，总觉得项目越多越好，也不管项目之间有没有内在的联系，殊不知“商业模式越单一就越容易赚钱”。老板们新近这个行业，抱有很大的憧憬，理想主义浓郁，从设出发，认为所有的机会都是自己的机会，所有的市场都是自己的市场，只要有项目，就会有人来，所有的钱都是自己赚得到的。所以，他们总是关心有什么项目，有多少项目？而很少能够考虑到项目的关联性和项目的阶段性。\r\n\r\n四、没有资金使用的科学概念\r\n很多中小企业主跟我们接触，生怕我们觉得他的钱不够多似得，总是喜欢把自己的投资量往大里说，动辄就说要搞几个亿的投资下来。其实就他拿得那个景区而言，根本就用不了这么多的资金。景区也不能像他自己想得那样盖那么多的房子，建那么多的设施。其实咱们投资搞旅游也是为了赚钱，在别的地方辛苦赚得一点家当，不能白白地扔在自己构想的那个蓝图上。\r\n在旅游业中赚钱还是稳打稳扎比较好，对资金的使用要有个。因为目前进入旅游景区投资的，大部分都是三流甚至不入流的，这些都无法依靠观光占据市场，迅速启动。而往往都是需要精耕细掘，做长线的休闲度产品，对休闲度旅游产品，必须充分认识到目前国内休闲度旅游区的效益较差、投资回报率普遍较低。主要原因是由于这类旅游区普遍远离城镇，配套设施所占比重大；其次与城市宾馆不同，旅游区淡旺季规律明显，客房空置率较高，呈现旺季吃不下、淡季吃不饱的特点，而且客房价格弹性不大。“生意火爆、效益不佳” 是国内休闲度村的特有现象。为了保证投资回报率，应该要适度控制规模，投资规模宜小不宜大，太小则体现不了规模经济，太大，则往往饱少饿多。要树立“宁可撑死、绝不饿死”、“把饥饿留给市场”的观念，让市场保持饥饿状态，既保证较高的客房率，同时“物以稀为贵”，能保证较高的价格，而且也能提高市场美誉度。